近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：“著(zhù)力擴大國內需求”“要通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資，加快實(shí)施‘十四五’重大工程，加強區域間基礎設施聯(lián)通。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規劃重大項目的融資支持”。著(zhù)力擴大國內需求，要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。當前穩投資的各項政策落實(shí)情況如何?下一步還需要在哪些方面加大力度?記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

資金支持有力，保障重大項目建設

“今年撥付2.5億元!市里批給我們的專(zhuān)項債券資金成為推動(dòng)項目提速提效的重要助推器?！睒?lè )陵樂(lè )華投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理竇曉勇說(shuō)，該公司承擔建設的全市高端裝備產(chǎn)業(yè)園基礎設施提升項目一期、三期目前開(kāi)始竣工驗收，專(zhuān)項債的撥付，為公司回籠資金、積蓄發(fā)展力量奠定了基礎，也為全市產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化作出了貢獻。

“通過(guò)政府爭取專(zhuān)項債券、國企拿地建設廠(chǎng)房、民營(yíng)企業(yè)租賃的方式，促成項目建設、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)同步實(shí)施，打造企業(yè)輕資產(chǎn)重營(yíng)銷(xiāo)‘1+1>2’的新模式?！鄙綎|德州樂(lè )陵經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任趙輝說(shuō)。

充沛資金是保證項目建設速度的重要條件。今年以來(lái)，樂(lè )陵市40個(gè)政府專(zhuān)項債券項目通過(guò)國家發(fā)改委審核，其中14個(gè)項目2022年成功發(fā)行年度債券額度11.95億元，現已全部支付到位。

專(zhuān)項債是應對經(jīng)濟下行壓力、拉動(dòng)有效投資的重要政策工具?！敖衲暌詠?lái)，新增專(zhuān)項債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、交通基礎設施、社會(huì )事業(yè)、保障性安居工程、農林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，為拉動(dòng)基建投資、穩住經(jīng)濟大盤(pán)提供了重要支撐?！敝袊鐣?huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇說(shuō)。

除專(zhuān)項債資金外，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具也為重大項目建設提供資金支持。今年6月，中國人民銀行支持國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行分別設立金融工具共3000億元，用于補充包括新型基礎設施在內的重大項目資本金，或為專(zhuān)項債項目資本金搭橋。8月，在第一批3000億元金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度。截至10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元，有力補充了一批交通、能源、水利、市政、產(chǎn)業(yè)升級基礎設施等領(lǐng)域重大項目的資本金。

11月，各地區各部門(mén)持續推進(jìn)穩經(jīng)濟一攬子政策和接續措施全面落地見(jiàn)效，推進(jìn)重大項目建設，加快設備更新改造，加大民營(yíng)經(jīng)濟支持力度，投資保持穩定增長(cháng)。數據顯示，1—11月，全國固定資產(chǎn)投資(不含農戶(hù))同比增長(cháng)5.3%。

中國財政科學(xué)研究院研究員白景明認為，下階段要進(jìn)一步推動(dòng)重大項目建設、設備更新改造，充分利用財政金融政策工具支持，推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量，保持投資穩定增長(cháng)。

提前下達財政水利相關(guān)資金941億元，為支持地方提前謀劃實(shí)施2023年水利項目建設、盡快形成有效投資提供有力保障;提前下達2023年農業(yè)相關(guān)轉移支付2115億元，確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，支持各地提前謀劃高標準農田建設項目;提前下達2023年節能減排補助資金預算……近期，多項中央財政預算資金已提前下達，推動(dòng)有效投資加快增長(cháng)。

“中央財政提前下達資金可以提高地方預算編制的效率和質(zhì)量，也表明財政政策積極有為、靠前發(fā)力，助力穩定經(jīng)濟大盤(pán)，增強社會(huì )發(fā)展信心。提前下達的資金很多投向民生領(lǐng)域，更體現了財政在保民生方面的重要作用?！卑拙懊髡f(shuō)。

政策保障給力，激勵企業(yè)加大研發(fā)、加快升級

聯(lián)合微電子中心有限責任公司的8英寸硅基光電子特色工藝平臺上，技術(shù)人員正進(jìn)行硅基光芯片的技術(shù)研發(fā)與制造。硅光技術(shù)，是未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)，將廣泛應用于5G通信、生物傳感、微波光子、人工智能等新型信息產(chǎn)業(yè)。

“近兩年，單是研發(fā)成本就達上億元，研發(fā)費用加計扣除、留抵退稅等政策支持實(shí)打實(shí)，為我們持續加大科研投入、吸引更多人才提供了有力資金支持?！甭?lián)合微電子公司稅務(wù)管理人員賴(lài)萬(wàn)芳說(shuō)，“為了建設更高水平的國家級創(chuàng )新平臺，我們將省下來(lái)的稅費優(yōu)惠悉數投入130納米成套工藝PDK(制程設計工具)等的研發(fā)上。公司成立時(shí)間雖短，但發(fā)展迅速，截至目前，營(yíng)業(yè)收入已較去年增長(cháng)176%?！?

對企業(yè)研發(fā)給予財政補貼，優(yōu)化技術(shù)改造設備獎補、貸款貼息政策;高新技術(shù)企業(yè)在今年四季度購置設備的支出，允許當年一次性稅前全額扣除并100%加計扣除……今年以來(lái)，各地財稅部門(mén)既加大財政資金支持力度，又堅持制度性和階段性減稅政策結合，激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新、技術(shù)改造，更新設備、擴大投資，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上走得更穩、底氣更足。

稅收政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。陜西煤業(yè)化工技術(shù)研究院有限責任公司將1.02億元留抵退稅款用于新技術(shù)研發(fā)。在陜西，越來(lái)越多煤化工產(chǎn)品“由粗變精”，稅惠政策減輕了企業(yè)研發(fā)、轉型升級的資金壓力，助力煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、構建高質(zhì)量能源供應體系。

專(zhuān)項資金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展?！敖衲暌詠?lái)，紡織服裝、裝備制造、農副產(chǎn)品深加工三大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全縣規上工業(yè)總產(chǎn)值的91%，傳統行業(yè)要跟上時(shí)代步伐，離不開(kāi)新技術(shù)助力?！鄙綎|夏津縣委書(shū)記沙淑紅說(shuō)，去年以來(lái)，夏津縣聚焦三大主導產(chǎn)業(yè)加快升級換代，每年拿出專(zhuān)項財政資金2600余萬(wàn)元，獎勵在科技創(chuàng )新、項目技改等方面突出的企業(yè)，推動(dòng)創(chuàng )新要素高效聚合，拓寬從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。

“財政補貼和稅收優(yōu)惠等政策對企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展具有正向激勵作用，能從不同方面減輕企業(yè)研發(fā)投入、采購設備、投資擴廠(chǎng)的負擔?！北本﹪視?huì )計學(xué)院教授李旭紅認為，下一步，應繼續用好政策之手加快產(chǎn)業(yè)升級、加大創(chuàng )新研發(fā)，發(fā)揮好積極財政政策的正向激勵及引導作用，增強市場(chǎng)信心及預期。

激發(fā)投資活力，吸引更多民間資本參與

寒冬時(shí)節，在河北省邯鄲市魏縣張二莊鎮中煙村，全域水網(wǎng)PPP項目東南片區剛完工的坑塘沿岸十分熱鬧，上百名鄉村干部群眾正在觀(guān)摩水網(wǎng)建成通水。

魏縣縣委書(shū)記蘇雷芳說(shuō)：“全域水網(wǎng)工程建設總投資17.52億元，以漳河、東風(fēng)渠為界，將全縣劃分為西南、東南、東北、西北四大片區。建成后可實(shí)現年壓采地下水2300萬(wàn)立方米，新增和改善地表水灌溉面積64.5萬(wàn)畝，全面達到灌溉用水條件，坑塘經(jīng)濟、水網(wǎng)經(jīng)濟蓄勢待發(fā)?！?

為推進(jìn)地下水超采綜合治理，去年初，魏縣與中國鐵工投資建設集團合作，謀劃建設全域水網(wǎng)當地第一個(gè)PPP項目。項目從開(kāi)始謀劃到完成社會(huì )資本方招標僅用時(shí)半年，進(jìn)度快、操作規范。

中國鐵工投資建設集團黨委副書(shū)記、工會(huì )主席年福兵表示，這次PPP項目戰略合作，集團公司作為主要社會(huì )投資方，充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，運用先進(jìn)的管理技術(shù)、優(yōu)秀的管理團隊，建設一流的水網(wǎng)灌溉工程，努力打造集多功能于一體的智能水網(wǎng)框架，保障防洪安全，改善生態(tài)環(huán)境，造福廣大群眾。

穩投資的主戰場(chǎng)是穩基建。近年來(lái)，PPP對重大基礎設施建設項目進(jìn)一步發(fā)力。數據顯示，2020年1月至2022年10月末，累計入庫重大項目投資額達1.9萬(wàn)億元，占此階段所有入庫項目的48%;開(kāi)工重大項目投資額2.3萬(wàn)億元，占此階段所有開(kāi)工項目的42%。其中，今年前10月，新入庫重大項目92個(gè)、投資額3782億元。

“鼓勵PPP模式加快發(fā)展，能有效發(fā)揮政府資金杠桿作用，撬動(dòng)更多民間資本參與?！睏钪居抡J為，下一步，應通過(guò)財政補助、貼息等多種形式，發(fā)揮好金融工具在資金支持上的作用，讓更多資金進(jìn)入投資領(lǐng)域。同時(shí)，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技等政策的分工配合、協(xié)同發(fā)力，使擴大有效投資不僅是量上的增長(cháng)，還實(shí)現質(zhì)的提升。

為進(jìn)一步推動(dòng)PPP規范發(fā)展，近期，財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作(PPP)規范發(fā)展、陽(yáng)光運行的通知》，對PPP模式適用范圍、社會(huì )資本資質(zhì)、存量資產(chǎn)轉讓、績(jì)效履約管理、項目合同審查等予以明確。業(yè)內普遍認為，通知有助于增強市場(chǎng)信心和預期，也給民間資本送去了“定心丸”，有利于PPP市場(chǎng)持續健康發(fā)展，支持有效投資穩定經(jīng)濟大盤(pán)。

新場(chǎng)景新模式添力，推動(dòng)投資、消費良性互動(dòng)

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，圍繞經(jīng)濟發(fā)展和民生急需，推動(dòng)補短板重大項目建設，著(zhù)力消除制約居民消費的不利因素。專(zhuān)家表示，擴大有效投資，既是促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行的有力抓手，更是筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎的重要舉措。擴大有效投資將形成未來(lái)的有效供給，通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng )造有效需求，不斷滿(mǎn)足人民對美好生活的向往。

——發(fā)揮投資對培育消費增長(cháng)的積極作用，為居民消費創(chuàng )造更好條件。

越來(lái)越多鄉村產(chǎn)業(yè)插上電商“翅膀”?！坝辛硕酱笈?，西瓜標準化生產(chǎn)水平提高了，電商基礎設施在完善，物流更通暢了?！鄙綎|聊城市許營(yíng)鎮周衣劉新村瓜農范玉勝說(shuō)，明年要擴大規模，讓特色農產(chǎn)品賣(mài)到全國更多地方去。

截至今年9月底，我國各類(lèi)涉農電商超過(guò)3萬(wàn)家，多地加大對農村電商的支持力度。例如，山西有關(guān)部門(mén)表示，加大農村電商和“鄉村e鎮”財政政策資金保障力度，計劃在兩年實(shí)施期安排省內100個(gè)“鄉村e鎮”補助資金14.7億元。據測算，這將有力帶動(dòng)山西“鄉村e鎮”總投資規模達到280.09億元，吸納就業(yè)8萬(wàn)余人。

“加大對新消費場(chǎng)景、新消費模式的投資力度，將有力拉動(dòng)消費增長(cháng)?！惫獯筱y行金融市場(chǎng)部宏觀(guān)研究員周茂華表示，擴大有效投資，要重點(diǎn)關(guān)注既能補短板調結構，又能帶消費擴就業(yè)的項目，更好發(fā)揮投資對穩增長(cháng)促就業(yè)的積極作用。

——發(fā)揮投資對推動(dòng)社會(huì )民生領(lǐng)域補短板強弱項的積極作用，提升居民消費動(dòng)力。

回應社會(huì )關(guān)切，統籌解決好“一老一少”問(wèn)題。黑龍江省齊齊哈爾市探索機構居家化、居家機構化的服務(wù)模式，通過(guò)政府購買(mǎi)，鼓勵引導優(yōu)質(zhì)社會(huì )力量開(kāi)辦養老機構，連鎖經(jīng)營(yíng)、連片輻射，提供日間照料等多元化服務(wù)。根據評級，政府對養老機構給予補貼以及房租、用水用電用氣等價(jià)格優(yōu)惠。在廣西，自治區發(fā)改委出臺托育機構用水用電用氣價(jià)格參照居民價(jià)格執行的政策，財政廳將嬰幼兒照護服務(wù)項目納入《廣西壯族自治區人民政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄》，衛健委會(huì )同廣西銀保監局聯(lián)合推動(dòng)托育機構責任保險項目。

周茂華表示，要發(fā)揮投資對推動(dòng)社會(huì )民生領(lǐng)域補短板強弱項的積極作用，在解決廣大人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題上下功夫，提升居民消費動(dòng)力。

數據顯示，今年我國民生領(lǐng)域投資增勢良好。1—11月，社會(huì )領(lǐng)域投資增長(cháng)12.5%，其中教育、衛生投資分別增長(cháng)7.5%、29.3%，均明顯快于全部投資。

“應進(jìn)一步擴大有效投資，著(zhù)力發(fā)揮投資對提升消費的積極作用，推動(dòng)投資和消費形成良性互動(dòng)?！敝苊A說(shuō)。（文章整理自網(wǎng)絡(luò )，由制氮機設備發(fā)布。）